El Senado se transforma este martes, aunque solo sea por unas horas, en una Cámara de representación territorial. Entre las 9:45 y las 18:20, los presidentes de las comunidades autónomas, menos Cataluña y el País Vasco, además de las ciudades de Ceuta y Melilla, debatirán sobre asuntos de la trascendencia de la financiación autonómica y local, el problema demográfico, la unidad de mercado, la educación, el empleo y los servicios públicos esenciales. Fernando Clavijo es el tercer mandatario de Canarias que asiste a este foro instaurado por José Luis Rodríguez Zapatero en 2004, después de Adán Martín (en tres ocasiones) y Paulino Rivero (en dos). Esta es, por lo tanto, la sexta convocatoria. La anterior se remonta a octubre de 2012. Román Rodríguez (1999-2003) acudió a una reunión informal preparada por José María Aznar, en lo que cabría calificar de embrión.
La primera cita sirvió para echar a andar en un camino que de momento no conduce a ninguna parte, más allá de las fotos de familia y las declaraciones de buenas intenciones. Los interlocutores esperan que de aquí salga un compromiso de normalización, tal como ha expresado el Gobierno de la nación: diálogo multilateral y grandes acuerdos. El 28 de octubre de 2004 se sentaron las bases de la participación de las comunidades autónomas en el marco de la Unión Europea y se analizó la financiación de la asistencia sanitaria. Por aquel entonces, Martín respaldó la propuesta del Ejecutivo: “Supone un avance importante. Se crea un fondo de insularidad de 55 millones de euros”. Su homólogo de Baleares, Jaume Matas (PP), celebró que el documento final recogiera la insularidad, reivindicada junto a Canarias, y su repercusión en la financiación sanitaria.
En la segunda conferencia, el 10 de septiembre de 2005, se concretó una aportación inicial de la Administración General del Estado de 3.042,4 millones de euros para 2006 y de 3.142,4 millones de euros para 2007. Adán Martín abogó por actualizar o revisar periódicamente los criterios del reparto de la financiación autonómica y respecto de la sanitaria reclamó una “atención especial” para las Islas “debido al incremento poblacional y la masiva visita anual de turistas”. En consecuencia, priorizó la variable poblacional. A cambio, las comunidades autónomas asumieron el encargo de racionalizar el gasto: compras centralizadas de productos de uso hospitalario en cada ámbito; asegurar la calidad y la adecuada prescripción de los medicamentos mediante programas de “protocolización” o el establecimiento de mecanismos que promovieran la demanda responsable y estimularan el estilo de vida saludable.
La III Conferencia de Presidentes fue el 11 de enero de 2007, con la investigación, el desarrollo tecnológico y la innovación (I+D+i) en un lugar destacado del orden del día, que se completó con sendos acuerdos para la creación de las conferencias sectoriales del agua y de inmigración, y de un grupo de trabajo para la elaboración del reglamento de la Conferencia de Presidentes. Martín condicionó su presencia a la inclusión de la inmigración. “Los canarios no entenderán que se obviara”, advirtió el jefe del Ejecutivo regional. Luego, al lograr su propósito, aplaudió con entusiasmo. El ministro de Trabajo y Asuntos Sociales, Jesús Caldera, prometió distribuir por las comunidades autónomas a los menores inmigrantes no acompañados y recomendó a las administraciones autonómicas que inspiraran políticas de acercamiento a África.
A la cuarta y la quinta se desplazó Paulino Rivero. El 14 de diciembre de 2009 se aprobó el reglamento interno de la Conferencia de Presidentes, se emitió un manifiesto referente a la presidencia española del Consejo de la Unión Europea, en 2010, se habló de impulsar la lucha contra la violencia de género y se intercambiaron ideas sobre empleo, economía sostenible, agricultura, ganadería, pesca y política hidráulica. El resultado decepcionó a Rivero. “Faltó altura de miras para alcanzar consensos”, argumentó durante una sesión de control en el Parlamento canario. “Ha sido una oportunidad perdida para un pacto por el empleo”.
En 2012, ya con Mariano Rajoy, la Conferencia de Presidentes giró en torno a la estabilidad fiscal y la economía de España. Los signatarios del escrito de conclusiones transmitieron su preocupación por la “gravedad” de la situación. “La insostenible tasa de paro del 24,6%, más del doble de la media de 11,1% de la zona del euro; el elevado déficit público, que alcanzó el 8,9% del PIB a cierre de 2011, frente al 4,1% de la eurozona; así como la fuerte deuda exterior, que supera el 90% del PIB, y la ausencia de políticas de crecimiento en el seno de la UE lastran la salida de la crisis y hacen preciso el esfuerzo de todas las administraciones públicas para superar estos desequilibrios y recuperar la senda del crecimiento”. Las comunidades autónomas se erigieron en “parte de la solución, que debe buscarse desde un clima de colaboración y lealtad institucionales”. La conferencia avaló la consolidación fiscal, “imprescindible para recuperar la confianza en nuestra economía”, defendió el aumento de la competitividad y que se garantizara la financiación de las políticas sociales y de los servicios públicos esenciales.
Los concurrentes constataron que las comunidades autónomas “han visto disminuidos los importes provenientes del sistema de financiación, a causa de la disminución de los ingresos públicos, que invita a una reflexión sobre el sistema tributario para hacerlo más eficiente y equitativo”.
De esa cita sí regresó “satisfecho” Paulino Rivero, pero avisó: “No descansaré hasta resolver las diferencias tan abrumadoras” que se dan en la financiación de servicios básicos”. El dirigente canario valoró que la financiación se abordara de manera extensa, aunque demandó “mecanismos compensatorios para que todos los ciudadanos, independientemente de dónde vivan, disfruten de la misma igualdad en el acceso a la sanidad o la educación”.
Clavijo confía en que “se comprenda perfectamente” lo que quiere Canarias. Afronta el reto de contentar a un Legislativo controlado por una oposición diversa.
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